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标题: 【宜宾新三江周刊原创】兴文县：修水库，炮损赔付谁说了算？ [打印本页]

作者: 新三江周刊- 时间: 2021-5-13 15:54
标题: 【宜宾新三江周刊原创】兴文县：修水库，炮损赔付谁说了算？

【宜宾新三江周刊原创】兴文县：修水库，炮损赔付谁说了算？

本刊记者银于佳

　　2016年，由于兴文县芭茅沟水库施工，仙峰苗族乡兴隆村部分村民的房屋因施工爆破受损。
　　自2019年兴文县芭茅沟水库建设指挥部出台《施工爆破炮损解决方案》至今，村里31户受到炮损的人家已有22户签字领取了赔付金，但仍有9户人家提出的赔付要求与施工单位分歧较大，难以达成一致。如何鉴定房屋受损因果、受损程度、赔付数额，成为双方纠结的难题。

　　D级危房住五年

　　不断渗水的墙壁、湿漉漉的地面、墙角肉眼可见的裂缝，是记者走进仙峰苗族乡兴隆村一组村民赵明均家的第一印象。据赵明均介绍，5年前自己家里可不是这般景象。
　　“2016年7月28日，随着一声巨烈的炸响，家中的墙壁上顿时裂开了一道道肉眼可见的缝隙，天台上的积水顺着裂缝不断渗透下来。”赵明均口中的炸响来源于芭茅沟水库建设过程中实施的爆破作业，其中一个爆破着力点距离他家仅百余米。
　　“放炮前，兴文县芭茅沟水库建设指挥部（以下简称“指挥部”）、仙峰苗族乡政府、村委会曾联合派人来我家查看过，确认房屋结构未有过损坏。若当时请他们出具一份书面盖章的《证明》就好了，以后也不会有那么多‘皮’扯。”赵明均称，受损后他第一时间向指挥部报告，时任炮损理赔第一工作组副组长的陈怀鸿告诉他，由于水库建设过程中土石方需求量巨大，还将继续实施一系列爆破作业，待工程结束后，再按照炮损标准进行一次性理赔。
　　“直至今日，我和家人已在受损的房屋内居住了五年，根据四川华泽工程质量检测有限公司的现场勘探、实地检查、结构验算和综合分析，我家房屋的安全性等级为DSU级，严重影响整体承载，必须立即采取措施，适宜拆除。”赵明均表示，由于赔付额没有谈妥，他们一家至今仍不得不住在DSU级危房中。
　　
　　双方分歧何在？

　　2018年，随着芭茅沟水库主体工程基本完工，如何妥善解决因施工而造成的居民房屋炮损，被提上了议事日程。同年12月9日，指挥部经会议讨论通过了《兴文县芭茅沟水库建设施工爆破炮损解决方案》。
　　“《方案》是县里、乡里、项目建设单位（兴文县石海水务有限公司）、项目施工单位（四川洲桥水电工程有限公司）按国家相关的政策和法律法规，参考成贵高铁、宜叙高速等项目的赔付标准，共同研究制定的。”仙峰苗族乡副乡长向军表示，自2019年1月起，通过先后4次对以施工爆破着力点为准，直径150米范围内受损的房屋进行登记核定，最终核定兴隆村共有31户农户房屋在炮损范围内受损（赵明均家就在其中）。按照受损房屋的结构，对受损面积进行量化核实，细化标准，分类进行处理。
　　在向军看来，确定受炮损房屋不难，因有150米的红线标准，但在具体的赔付金额上，有部分村民提出了异议，且分歧颇大。以李明宇为例，按照指挥部的炮损赔付标准计算，将楼面、灶头、院墙、晒坝等按不同单价统计，最终的赔付金额为14060元。但他显然不认同这个数额。
　　“我当然不能认同了，指挥部给我家房屋安全性等级评的是ASU级，赔付金额仅够简单修缮一下。而经四川华泽工程质量检测有限公司综合鉴定，我家房屋的安全性等级为DSU级，宜拆除。而要重修原面积178.5平方米的平房，1.4万元的赔付金连零头都算不上。”和李明宇想法相同的还有李云贵、罗小伟、罗龙福等几家。他们均向记者表示，指挥部确定的赔付金额和家里的实际受损程度完全不成比例，让人难以接受。

　　
　　走司法途径维权

　　在县里、乡里、村委会的协调下，受损村民和项目施工单位数次座谈，截至2021年4月底，已有22户农户签字领取了赔付金，但剩下的9户人家至今仍坚持着他们的要求。
　　“指挥部确定的赔付标准我不认同，四川华泽工程质量检测有限公司的鉴定报告他们也不认同，协商了一年多也没个结果，我们几家只好联合起诉兴文县石海水务有限责任公司（项目建设单位）、四川洲桥水电工程有限公司（项目施工单位）。”李明宇在民事起诉状中，要求县法院判令被告赔付他居住房屋拆除重建损失费，厨房、厕所、猪圈、院坝等住房附属设施重建损失费，家具财产损失费总计30余万元。李云贵、罗小伟、罗龙福等几家也提出了各自的诉求。
　　
　　新问题，鉴定费谁垫付？

　　决意走司法途径解决问题，李明宇等人又遇到了一个新的难题——鉴定费谁出？
　　“因与当地群众在房屋赔付上存在较大争议，项目施工单位也明确要求，愿意用司法鉴定的方式处置炮损问题。”向军表示，2019年指挥部公示的《芭茅沟水库炮损补偿计算表》李明宇等人不认同，那根据民事诉讼中“谁主张,谁举证”的原则，应由原告垫付资金，聘请符合相关资质条件的第三方鉴定单位出具《报告》。
　　李云贵、罗小伟、罗龙福等几家以前没有请鉴定公司；而李明宇自费9000元请四川华泽工程质量检测有限公司综合鉴定的《报告》也有所不足。
　　“在协商时，项目施工单位曾提出，《报告》反映的是李明宇家房屋现状（房屋有何损伤，安全等级为DSU级，宜拆除）。但没有说明因果关系，即房屋的受损是全因施工爆破造成的吗？还是只占部分比例，有无修建时间过久导致地基沉降等因素在内？施工爆破造成的房屋损伤可以赔付，其他因素造成的则不应赔付。”向军认为，项目施工单位的意见不无道理，没有一份专业的，包含房屋受损程度、受损原因、加固/新建所需费用的鉴定报告，双方都不会服气。“请专业公司来鉴定，双方并不反对，但鉴定费由谁先行垫付成了新问题。我们正在作项目施工单位的工作，希望他们能先行垫付鉴定费。待法院判决后再决定由谁承担这笔开支。”

　　
　　还应以和为贵

　　面对部分村民提出的乡政府工作人员不作为，今天推明天、一年拖一年，导致他们等了五年尚未得到合理赔付，至今仍住危房的诉求，向军表示，乡政府、村委会一直在中间做工作，希望双方以和为贵，通过协商达成一致。“两年来，有22户人家陆续签字领钱，说明我们的工作是有成效的。”
　　“当然，村民的要求也不尽全然合理。像晒坝地面出现几道裂纹，用砂石水泥抹平只需千把元，有村民坚持要重新打晒坝，索赔1万元，这就有些不合情理了。”向军还以李明均为例，指挥部最初给他家算的赔付额是14060元，在2021年4月份最近一次协商中，项目施工单位已经将赔付额上涨至十万元，但他依然不认同，坚持索要赔付费30余万元，分歧如此之大，自然只能走司法途径解决了。“李明均以隔壁邻居举家整体搬迁为由，要求他家也应拆除重建，但具体问题要具体分析。邻居家更靠近水库泄洪渠，出于安全因素的考量，指挥部决定将其整体搬迁走，李明均家不能简单的‘依样画葫芦’。”
　　李明均、李云贵、罗小伟、罗龙福等村民的诉求会得到满足吗？房屋炮损鉴定费将由谁来垫付，兴文县芭茅沟水库建设施工爆破炮损问题能否得到妥善解决，本刊将予以持续关注。
　　　
　　律师点评
　　四川竹海律师事务所律师廖湘辉：根据民事诉讼中“谁申请，谁垫付”的原则，李云贵、罗小伟、罗龙福等村民原先并没有委托第三方鉴定单位出具《报告》，那么在诉讼过程中，可由法院指定或原、被告双方均认可的第三方鉴定单位进行房屋受损鉴定（包含房屋受损程度、受损原因、加固/新建所需费用等内容），如原、被告双方对鉴定单位有争议，可采取随机摇号的方式解决。鉴定费用由提出申请的村民方先行垫付，待法院判决后再决定由谁承担。
　　李明均在提起诉讼前，已垫付资金委托第三方鉴定单位出具了《报告》，但由于是他单方面委托，被告方有权向法院申请再次鉴定，但根据“谁申请，谁垫付”的原则，应由被告方先行垫付新报告的鉴定费用。若先后两份《报告》内容一致，则两次鉴定费用均由被告方承担；若两份《报告》内容严重不符，第一份《报告》鉴定费由李明均自负，第二份《报告》鉴定费视法院判决结果而定。
(据宜宾《新三江周刊》2021年5月13日第19期)

修建芭茅沟水库期间，部分村民房屋受损 4月21日银于佳摄

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