抓关键 严查处 宜宾“硬核”治理招投标领域“顽疾”

吴明

“不久前，四川长江工业园区新材料产业园五个地块基础设施建设项目进行‘不见面’开标，投标企业数高达443家，该项目中标价7342.36万元，节约财政资金1007.18万元，节资率为12.06%。”近日，市纪委监委驻市发改委纪检监察组负责人说，这说明随着宜宾招投标营商环境的进一步向好，投标人参与积极性提高，市场竞争更加充分，能节约更多的财政资金。

去年，四川省启动重点行业领域突出问题系统治理工作，宜宾以此为契机，深化发改、住建、卫健、人防、人社、经信系统重点行业领域突出问题治理，把工程招投标领域突出问题作为治理的重中之重，严肃查处了一大批案件，进一步优化了宜宾高质量发展的营商环境。

“不见面”开标 确保公平公正

在系统治理中，招投标领域突出问题是重点。该项工作一启动，全市12家市级部门就联合印发了《关于进一步深化工程招投标领域突出问题系统治理工作的通知》，压紧压实地方政府、行政监督部门和项目业主责任，分解落实18项工作任务，明确治理措施、责任单位和时间安排。

为避免围标串标，确保公平公正，全市实行全流程电子化交易，实现常态化“不见面”开标、异地远程评标、电子保证保函、数字证书在线办理。今年1—9月，工程建设项目实施“不见面”开标456宗；29182家投标人“在家”“在线”参与招标采购活动、3486家投标人在线办理数字证书，为投标人节约差旅费支出2918.2万元。

通过系统治理，工程招投标领域出现了向好的变化。根据数据对比，2019年平均每个项目投标人7.7家，最高投标家数为110家；2020年平均每个项目投标人10.47家，最高投标家数为224家。2021年1至10月，平均每个项目投标人16.6家，最高投标家数为443家，投标人积极性有了较大提高。

深挖“案中案” 严查违纪人员

在系统治理中，相关部门以惩处为重点，聚焦审批、监管、资金等关键环节，深挖“案中案”“牵连案”。以招投标代理机构为突破口，查处了一批招标代理机构人员，深挖查处了翠屏区政府原党组成员、政府办主任李勇，先后对市财政投资评审中心原主任邱勇、市市场监管局原局长王青春、翠屏区建投集团原董事长涂万海、叙州区住建局原局长罗朝才等人留置审查调查，以点带面推动系统整治。

今年以来，市发改委联合财政、住建、公安等部门建立项目会审、数据比对、联合调查“治理模式”，自查重点问题195个，行政处罚36人、102家单位，罚款1118万元，不予退还保证金333万元，向纪检监察、公安机关移送问题线索46件，给予党纪政务处分49人，组织处理77人，移送司法机关12人。通过严肃查处在招投标领域的违纪违法人员，起到了较好的震慑效果。

完善机制体制 推进补齐短板

为了破解“以惩代治”的问题，相关部门从制度、机制、程序等方面着手，及时补齐短板，推动招投标领域系统治理长效常治，出台了严禁党员干部和公职人员违规插手干预工程招投标、政府采购“十条禁令”，建立及时报告、全程纪实、快查快处、联合惩戒“四大机制”，划出红线、雷区。

针对招投标领域存在的法规政策文件多、不统一，招标代理机构弄虚作假、围标串标，评标专家评标不公、谋取不当利益，招投标事中事后监管不到位，中标人转包和违法分包，领导干部违规插手干预等“顽疾”，相关部门从制度、机制、程序等方面采取一系列措施予以对治，落实制度规则的“废、改、立”。市发改委在招标投标制度规则清理整合中，共废止文件18个、修订文件2个。

市纪委监委建立了“半月一交账、一月一调度”工作机制，督促主责单位既抓自查也抓互查、既抓查处也抓治理。建立问题线索“双交办”、核查结果“双背书”机制，县（区）政府分管领导会同县（区）纪检监察机关负责人“双签字”，倒逼落实主体责任和监督责任。

针对查办的招标代理机构等典型案件，市纪委监委形成《招标代理机构乱象主要表现及原因对策分析》等成果，推动相关主管部门“以案促改”。

宜宾市公共资源交易中心实现工程建设招投标、政府采购等项目进场交易各环节全流程电子化、全过程留痕，常态化推行不见面开标、异地远程评标，推动全市营商环境更加优化，交易主体获得感、满意度明显提升。

市发改委相关负责人表示，下一步，将进一步加强管理，堵塞制度漏洞，持续有效治理工程招投标领域的“顽疾”，维护全市公平竞争的市场秩序和营商环境。

来源：宜宾日报