四川省人民政府办公厅
关于加快构建优质高效服务业新体系推动服务业
高质量发展的实施意见
川办发〔2024〕28号
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：为加快构建优质高效服务业新体系，促进服务业供需更好适配，推进服务业强省建设，经省政府同意，现提出以下实施意见。
一、总体要求
全面落实党中央、国务院和省委、省政府有关部署要求，以满足人民美好生活需要、开辟新领域新赛道为发展导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业实现高品质和多样化升级，新兴服务业引领性和驱动力大幅增强，开展服务业融合创新、提能增效、“新交子”领跑三大行动，推动服务业高质量发展，更好助力四川现代化建设。
到2027年，全省服务业增加值力争达到4.2万亿元、年均增长6.5%；规模以上生产性服务业营业收入年均增长10%，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到40%；规模以上服务业（限额以上商贸）企业总量超过4.5万家；入围中国服务业企业500强15家、中国服务业民营企业100强5家；培育提升现代服务业集聚区（园区）120个。
二、着力构建优质高效服务业产业新体系
（一）推动生产性服务业专业化高端化发展
1.现代金融。补齐金融机构牌照短板，力争全国性金融机构来川设立研发运营、资产管理、清算结算等专营机构5家以上。推动企业规范化培育改制，联合上交所西部基地、深交所西部基地、北交所西南服务基地做好优质企业上市服务工作。引育一批本土和境内外股权投资机构，支持成都做优天府国际基金小镇，推动保险资金在川投资余额保持稳步增长。推广科创投、科创贷、科创贴、科创保、科创券等“五科”联动的科技型企业融资新模式，支持成都申建国家级绿色金融改革创新试验区，推动小微企业信贷供给保量、稳价、优结构，深化特定养老储蓄、养老理财产品试点，推动15家地方性法人银行机构实施37项数字化转型提升项目。
2.现代物流。加快建设成都国际航空枢纽、洲际航空中转中心和货运中心，争取企业在川设立基地货运航空公司，成都航空枢纽实现旅客吞吐量1亿人次、货邮吞吐量100万吨。完善“四向”国际班列体系，实现中欧班列、南向班列稳定增长，推进成都国际班列集结中心建设。开行四川JSQ商品汽车铁路运输专列、“长江班列”、“大湾区班列”。推进公路货运企业集约化发展，规模以上道路货运企业货运车辆数占营业性货运车辆数比重达到20%。建设南向国际公路货运中心、四川东盟跨境物贸集散中心。完善广元港、南充港集疏运体系，加密开行嘉陵江、金沙江到长江干线的水水中转航线以及泸州港、宜宾港到长江中下游港口的集装箱班轮航线。降低全社会物流成本，推动全社会物流总费用与地区生产总值比率持续下降。
3.科技信息。发展基于“人工智能+”的产品设计、工业设计、工程设计、集成设计等研发设计新模式，探索第三方研发服务外包、合同研发组织等研发服务新业态。大力发展基础软件、工业软件，支持国产数据库、操作系统等开发和应用。建立健全省级创新联合体产学研协同攻关、知识产权共享、第三方咨询服务等运行机制。完善省级中试研发平台体系，建设10个以上省级技术创新中心、中试研发基地。推进10个四川省人工智能创新发展试验区建设，形成人工智能创新型产业集群。
（二）促进生活性服务业品质化多样化升级
1.商业贸易。开展标志性商圈“三级百圈”提质行动，建设100个世界级地标商圈、都市级核心商圈、区域级特色商圈。支持首店经济发展，引入全球、中国（内地）、西南首店5000家。争创全国一刻钟便民生活圈试点城市8个，打造省级高品质一刻钟便民生活圈20个。探索建立“金熊猫”全球川菜餐厅分类认证评价体系，培育境内外川菜品牌餐厅300家以上。推动二手车内外贸一体化，将二手车流通网络体系纳入城市商业网点规划。发展电商新模式，支持电商链接本地生活服务。
2.文体旅游。加快培育文化旅游新产品、新业态，力争国家5A级旅游景区达到18家、国家级旅游度假区达到6家、国家级旅游休闲街区达到8家、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区4个以上。办好“引客入川”、全省文化和旅游消费季、全省体育旅游休闲消费季等系列活动。实施巴蜀文旅全球推广计划，开展“熊猫走世界”等系列境外推广活动。办好第十二届世界运动会等国际赛事，持续打造四川“三大球”城市联赛等自主赛事精品，培育环四姑娘山超级越野跑等户外运动赛事品牌。支持成都争创国家体育消费活力城市。
3.医疗康养。规范和发展社会办医，力争10家以上社会办医疗机构达到三级甲等医院水平。支持300家基层医疗机构建成医养服务中心，每个市（州）建成省级儿童早期发展基地1家以上。加强“一老一小”中医药健康服务，65岁以上老年人、3岁以下儿童中医药健康管理率分别实现75%、85%。完善基本养老服务体系，健全示范性居家社区养老服务网络，发展智慧养老、旅居康养等新业态，争创全国基本养老服务综合平台试点，推动打造养老产业集聚区。
（三）强化新兴服务业引领驱动
1.人力资源服务。健全统一规范、竞争有序的人力资源市场体系，深化人力资源与科技创新、产业创新协同融合，延展升级猎头、外包、培训等中高端业态，力争产业收入突破3000亿元，中高端业态占比超过30%，年促进就业流动超过3000万人次、猎头招聘人才超过10万人。创建川南、绵阳国家级人力资源服务产业园和德阳重大装备制造、乐山文化旅游国家级人才市场。开展家政服务上门服务证（码）试点，培育省级家政产业园5个以上。加强家政服务业从业人员技能培训，建设家政服务行业信用体系。
2.大数据服务。充分激发数据要素价值，在确保数据安全的前提下，支持社会力量参与数字技术创新资源共建共享，用好四川政务服务品牌“天府通办”。大力发展数据服务，培育一批专业数据服务商。构建从数据收集到价值产出的全产业链，打造集战略咨询、管理优化、解决方案创新、数字能力建设于一体的数字化服务平台，建设数字化转型促进中心。鼓励开源社区、开源代码托管平台等新型数字服务基础平台发展。实行服务业数据资源分类分级管理和风险评估。
3.生态环保服务。总结推广多种形式的合同能源管理、环境综合治理托管、虚拟电厂等服务模式经验，推进环保信用评价、碳资产管理、碳核算、碳核查、碳认证等新兴绿色低碳服务。完善交通运输领域能耗和碳排放统计监测体系。开展废旧家电家具等再生资源回收体系典型建设，争创典型城市1个、典型企业2家。支持发展“互联网+回收”“社区+回收”“换新+回收”新模式。
4.专业服务。推进天府中央法务区中期建设。支持法律服务、会计审计、咨询评估等经营主体“走出去”，引导港澳知名律师事务所来川开展合伙联营。提升成都知识产权交易中心能级，培育省级知识产权服务品牌机构15家以上。提高检验检测发展质效，探索政产学研用合作新机制和服务新模式，打造具有全国影响力的仪器设备、科学装置性能测试及验证平台。推动会展业市场化、专业化、国际化、品牌化，培育综合性品牌展会3个，本土知名展会5个，招引国际性展会5个。
三、实施服务业发展效能提升“三大行动”
（一）实施融合创新行动
1.推动产业深度融合。实施服务型制造“星火计划”，加快培育“AI（人工智能）+个性化定制”“工业元宇宙+检验检测”“AR/VR（增强现实/虚拟现实）+总集总装”等新模式，引导制造业企业向“制造+服务”“产品+服务”解决方案提供商转型。支持科技信息服务渗透融入制造业研发、生产、流通等全生命周期，转型发展电子信息、汽摩配件、智能终端等电商（跨境）产业带，鼓励服务业企业以委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。开展省级先进制造业和现代服务业融合发展试点工作。新增国家工业旅游示范基地2个，建设一批生产性服务业集聚区和服务型制造功能区。发展低空观光娱乐、低空物流配送、航空表演、飞行培训等新业态。大力发展种业研发、农机作业及维修、农产品营销等农业生产性服务业。争创国家农村产业融合发展示范园。统筹安排省级商贸流通、文化旅游、健康养老、物流发展等方面专项资金，每年支持建设一批现代服务业发展项目。
2.加快区域协同创新。推动成渝地区双城经济圈服务业协同发力，举办成渝双城消费节以及新能源汽车、绿色智能家电消费促进等活动。支持成都服务业核心城市建设，促进成德眉资服务业同城化发展，推动成都平原经济区服务业一体化发展。支持川南经济区协同打造西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽、川东北经济区协同建设区域物流中心。支持攀西经济区服务业转型发展、川西北生态示范区服务业提档升级。培育千亿级服务业引领市（州）11个。建设成都、攀枝花、宜宾—泸州、南充等现代流通战略支点城市，打造重要商品和资源要素骨干流通走廊。每年培育提升一批现代服务业集聚区（园区）。
3.促进城乡融合发展。开展国家城市社区嵌入式服务设施建设试点工作。完善现代商贸流通体系，支持成都建设现代商贸流通体系试点城市。优化县城商业综合体、专业市场，改造县级物流中心、乡镇商贸物流网点和中心镇农贸市场，争创全国县域商业“领跑县”30个以上。实施“数商兴农”“科技兴村”“快递进村”和“互联网+”农产品出村进城工程，推动“交商邮供”融合发展，农村交邮合作线路突破1000条。做强“川货寄递”产业链，推进川品出川。
（二）实施提能增效行动
1.加快数字化转型。建设数字化生产性服务业集群，在智能制造、工业互联网、产业电商等领域遴选100个典型案例。数字化推动电商新业态集聚发展，打造百亿级规模直播电商产业集群。建设“数字+生活服务”生态体系，商贸服务、交通运输、文化旅游、医疗健康等领域基本实现服务数字化。推进企业数字化转型能力建设，培育千亿级规模数字化生活服务平台2个，推动服务业数字经济渗透率保持较快增长。
2.提升国际化水平。推进成都市服务业扩大开放综合试点工作，力争20个以上经验案例在全国推广。进一步放宽服务业市场准入，在电信、医疗、金融、旅游等领域引进落地一批标志性项目。开展涉外移动支付特色主题活动，实现重点商户100%具备境内外银行卡、现金和移动支付受理能力。发展数字贸易，做优数字、文化、中医药、人力资源、知识产权等国家级服务出口基地，培育国省级特色服务出口基地10个以上。
3.促进绿色化转型。鼓励使用新能源和清洁能源运输工具，建设“零碳渡口”7个、“近零碳码头”2个，促进新能源汽车消费。发展绿色物流，推进快递包装减量化、标准化、循环化、无害化。打造一批绿色商场、绿色餐厅、绿色会展，鼓励节约环保办展、线上会展。规范有序发展出行、住宿等领域共享经济。加快信息服务业绿色转型，建立绿色运营维护体系。
（三）实施“新交子”领跑行动
1.培育领跑型企业。建立健全重点服务业企业年营业收入跨台阶激励机制，按照有关规定表彰一批服务业知名企业和领军人物。对首次入围中国服务业企业500强、中国服务业民营企业100强的，依法依规给予500万元一次性激励。推进“转企升规”，开展商贸服务业企业“千户培优”行动。落实企业研发投入后补助政策，引导服务业领域科技企业加大研发投入。
2.打造领跑型品牌。建设新消费品牌创新城市，构建新消费品牌孵化生态圈。保护中华老字号、四川老字号，打造老字号集聚区。培育“蜀里安逸”消费品牌，擦亮名菜、名厨、名店“天府三名”餐饮品牌，做强“天府乡村”公益品牌。开展“天府有礼”“川行天下”市场拓展活动，举办“味美四川”川派餐饮汇、世界川菜大会、成都国际美食节，办好川酒、川茶等川字号特色品牌全国行活动。鼓励引导行业协会商会搭建高效便捷公共服务平台，培育一批品牌服务项目。
3.发展领跑型总部。引育一批总部企业、行业龙头企业，支持高成长型企业向总部企业发展。对世界500强企业、中国企业500强、中国民营企业500强在川新注册中国区总部、企业（集团）全能型总部和销售、结算、财务等职能型总部的，可按规定给予奖励。鼓励总部企业开展跨境跨区域经营。优化完善总部经济发展支持政策，统筹推进总部企业认定、管理和服务。
商务部门要发挥统筹协调作用，加强服务业运行调度。各地各有关部门要精心组织实施，清单化推进政策落地、工作落实；用好经济普查成果，建立产业发展单位名录库，探索建立产业统计调查制度，推进服务消费测算试点工作；创新适应服务业新业态新模式的监管方式，探索触发式监管机制，提高监管的精准性和靶向性。
川公网安备 51150202000133号
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发表于 2024-6-14 22:55
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发表于 2024-6-15 19:02
