四川省在2016年最多时有141亿千瓦时的富余水电无法上网

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水电工程历时久，建造过程中不仅地景沧海桑田，而且各地的经济社会发展状况天翻地覆，对电力的需求状况也会两极反转。白鹤滩水电工程从2010年取得路条启动前期筹建工作至2022年年底全面完工，跨越了12年。期间，四川省的电力供需格局从丰枯余缺、弃水严重，转变为丰枯均缺从而争取更多的电量留存，这一转变既源于经济社会发展水平上升增加的用电需求，也来自四川省建设水电消纳示范区，通过用电优惠引入大数据、多晶硅、新型电池、电制氢等绿色高载能产业的努力，更包括通过电网基础设施跨省跨区外送电的贡献。

四川省在2016年最多时有141亿千瓦时的富余水电无法上网，近年来，弃水问题基本解决。因此在乌东德、白鹤滩规划建设的大部分时间，如果规划增加四川、云南的留用电量，实际上会大量增加川滇两省的消纳负担；即便是2017年开始预见到将来用电量可能出现缺口，四川省主要争取的也是枯水期的留用电量，而此时8月仍然是丰水期。

另一方面，如果不提供给受端省份明确而可信赖的供电承诺，受端省份有理由增加自建电厂、增加本地发电装机。倘若契约被打破，信任不存在，受端省份将不得不舍弃清洁而廉价的水电，转向更贵、更高碳的其他电力来源；而一旦丰水年份到来，西南水电的弃水问题将会再度出现。

回顾西电东送的源起，据国家发改委原副主任、国家能源局原局长张国宝的回忆录介绍，解决四川二滩水电站的弃水问题，和将广东计划自建的1000万千瓦电力计划改为通过“西电东送”由贵州、云南的水电满足，是推动电力体制改革的主要背景。当时受亚洲金融危机影响，电力需求疲弱，每年都要专门开会解决二滩水电站的电力消纳问题，丰水期计划外的电一度只能卖到2-3分钱，后来通过“三峡-万州”50万伏交流线路“川电出川”解决。