又一家民营燃气企业面临困境，全县停气何时才能恢复供气

罗小黑123

“我从教育系统辞职，离乡背井在外打拼，把积攒了几十年的心血全部投资在镇雄的燃气事业上，其中还有亲戚朋友的借款，还有背后股东的投资。如今政府先以“重大安全”之名对全县停气，现在又以土地转让为由要违法撤销特许经营权，公司不得不面临“背水一战”的维权局面。”9月15日，镇雄县中城然气有限公司（下称“镇雄中城”）董事长、法人代表尹书兰在镇雄县住建局举办的关于拟解除《镇雄县城镇燃气建设和经营项目协议书》听证会上如是说。

层层加码的作风之下，再好的经也被和尚念歪了

今年2月20日，在云南省督导检查反馈会上，国务院安委会第十四督导检查组给出整改意见，“针对燃气行业普遍无证营运的问题，昭通市政府要主动作为、立即行动，研究解决办法；加强对‘小、散、乱’燃气企业的整合，加快引进高水平现代化的管理企业，推进燃气行业规模化管理，提升整体安全水平。”

由此，昭通市政府坐不住了。7月19日，中共昭通市委办公室与昭通市人民政府办公室印发《昭通市城镇燃气安全整治“百日行动”实施方案》的通知，要求在全市集中力量整治燃气安全领域突出问题，其中一项就是全面清理特许经营权。

随之引发的，就是广受关注的昭通市各区县政府举行解除特许经营协议的听证会。如此密集大规模地取消特许经营权，笔者还是头一次见。查出一家企业有问题，就默认全市内同属一个集团的燃气企业都有问题，都需要全面清理特许经营权。笔者试问，如果不存在无证经营、也不存在重大安全隐患问题，是否就不需要收回特许经营权呢？下面镇雄县政府就给出了答案。

在此大背景下，8月12日，镇雄县住建局等联合发布《关于镇雄县中城然气有限公司停业整顿的公告》，要求镇雄中城于8月15日开始，不得再开展充装气、管道供气、新建燃气管道、新开户等相关业务。公告中认为镇雄中城存在储气瓶组与放散管防火间距不足、中压管道埋深不足、管道防腐层破损等重大安全隐患，需要进行全面整改。

实际上镇雄中城在接到通知之后仅用不到十天时间便完成了整改工作，并把整改情况报送给了政府，然而政府对此却一直不予处理，任由镇雄县处于无气可用的状态。

图：镇雄中城整改情况报备并申请恢复供气

上届领导春风般关怀，下届领导寒冬般严厉，让企业如何自处？

“燃气产业的投资是一个长期过程，十年时间刚好是一个成熟期，十年孕出的孩子将被肢解，这是何等的残忍。”镇雄中城董事长尹书兰告诉笔者。

2013年5月11日，镇雄中城与镇雄县人民政府签订了《镇雄县城镇燃气建设和经营项目协议书》，政府授权公司独家在现镇雄县行政区划范围的30年特许经营权。

图：特许经营协议

镇雄中城从13年2月启动工程配套建设，2017年“三同时”配套政策才得以实施。尹书兰说：“当时老百姓对天然气不了解也不接受，认为公司是骗子，上门宣传服务也被拒之门外。投资五年时间，没有资金回收，五年时间公司只出不进。”

经过十年的投资建设，截止2022年6月，镇雄中城总投资2.2亿，县城燃气覆盖率已达到95%，中压燃气管网建设63公里，乡镇连接线22公里，燃气配套小区61个，安装居民用户3.3万余户，商业用户117户，车载用气380余辆。

根据笔者在镇雄中城看到的相关建设手续，公司所建县西环路配气站以及相关燃气管网施工均有完整的建设审批手续，且都已完成验收。在2022年1月28日，镇雄中城取得了《燃气经营许可证》。可见，镇雄中城的建设手续是完备的，要不然也没办法通过验收，办下许可证。这里不禁要问了，如果项目验收和办理许可证的时候公司都没有问题，现在政府又出来说存在“重大安全隐患”，那当初干嘛去了？

尹书兰告诉笔者，“从2012年到2022年十年时间，历经三届书记，三任县长。在县委、县人民政府及各职能部门的关心下，公司得以立足镇雄，为镇雄燃气产业发展初步奠定了能源基础条件，也提高了镇雄县城老百姓的人居环境。对于政府的关怀，公司也是记在心里，以致在燃气事业建设上也是不计得失，做出了许多牺牲。”

2014年10月，镇雄县政府安排县发改、县住建对《昭通市城市管道燃气项目开发补充协议》的燃气配套费的收取政策进行了座谈，七层以下燃气配套费由4300降到3800，七层以上5400降到3980，最高降价幅度接近30%。镇雄中城在当时正处于起步阶段，自身资金流转也十分困难，但为了配合政府工作，也为了给镇雄的民众减少负担，仍同意了政府的降价协调，直接致使投资回收期增长，减少了投资回收利润3000余万元。

2015年，就镇雄县青岗林保障房配套燃气设施的问题，常务副县长多次与镇雄中城协调，为了帮助政府解决难题，提升贫困居民的生活质量，镇雄中城慷慨解囊并投资1708.48余万元，为保障房配套了燃气设施。政府曾承诺给出燃气配套费的解决方案，分管领导也要求住建局形成解决方案报常委会，可是直到今天，问题都没有得到解决，致使镇雄中城1708.48万元的投资长期无法得到偿还。

由于长输管网未建通，镇雄中城供气靠车载运送LNG到门站气化供气，净销差价平均倒挂1.8至2.5元每方，也就是说老百姓每用一方气，公司就亏损1.8至2.5元。去年10月至今年7月，公司主营业亏损就近1200万元。但即便是在亏损的情况下，镇雄中城依然想办法保持民众的稳定用气，从未发生过因气价倒挂就停供的事。

通过与镇雄中城的交流，笔者深感民营企业的不易，一步一步把市场培育起来并站稳脚跟，眼看就要到“收获”的时候，却要面临被扫地出门的境地。笔者认为，昭通市要求进行燃气安全整治的大方针没有问题，奈何下面政府要搞一刀切，依法取得燃气经营许可证且安全隐患已整改完毕，政府仍执意要收回特许经营权，试问镇雄县政府到底为哪般？

不顾民众呼声强令全城停气，何谓以人为本？

据镇雄中城表示，自8月15日以来，停气引发了老百姓和出租车的大量投诉，并结队上公司闹事，要求退还预存气费，甚至上门到办公室围堵谩骂。镇雄中城心里苦却无处诉说，他们也理解出租车司机以及用户们的不满，各种抱怨和谩骂公司也只能默默承受。尹书兰表示，十年的发展成果被一朝叫停，自己对此十分痛心，也替镇雄县百姓感到无奈。

图：出租车上门闹事

镇雄中城作为全县唯一的管道燃气企业，停气对全县的民生问题造成严重伤害。镇雄千家万户面临“有气不能用”的窘境，商铺、酒店、学校、医院和磨江乳业都无法正常经营生产，镇雄中城40多名员工也无法正常工作生活。

停气的问题在网上持续发酵，镇雄网友纷纷表达尽快恢复通气的诉求。

“天气越来越冷，没有燃气做饭，也洗不了澡。到底啥时候才能供气啊？”

“镇雄那么大个县，没找到解决方案就停气。这是什么管理方法？民生问题都解决不了，也是恼火。”

“直接整懵了，我们用燃气的怎么办？政府一句整顿就停了，我们老百姓来收烂摊子吗？”

“最要命的是娃儿读书没得气就没得午餐吃会更加恼火。”

“一句停业整顿，我们商业用气就惨了，桌子也是天然气公司的，停气了就不能营业，最近几年疫情已经把我们搞得很恼火，希望相关部门领导酌情处理，酌情考虑，这个停气着实算是民生问题。”

……

图：镇雄网友希望尽快恢复供气，来源：镇雄微生活

面对来自老百姓尽快通气的声音，镇雄县政府不知道是听不见，还是装作听不见，恢复供气的通知迟迟不见公布。恢复通气不知道要等到猴年马月了，冬季将近，老百姓可等不起！

欲加之罪何患无辞，种种手段只为了逼走企业

与遥遥无期的通气通知形成鲜明对比的是，县政府紧锣密鼓地开展解除特许经营协议的工作。尹书兰表示，在停气后，县里领导通过相关部门工作人员来向尹书兰说情，希望她主动放弃特许经营权。但是都被她拒绝了。

停气不到一个月，8月30日，镇雄县政府就发布公告，准备就解除镇雄县人民政府与镇雄中城签订的《镇雄县城镇燃气建设和经营项目协议书》事项举行听证会。

停气公告写得清清楚楚要公司进行全面整改，镇雄中城也已将隐患整改完毕并向住建局申请恢复供气。可是没想到等来的却是拟解除特许经营协议的听证会公告。

9月15日，听证会上，政府列举了公司三项“罪名”，分别是管道天然气存在66项安全问题，存在重大安全隐患；擅自将公司所属土地房屋转让给镇雄县中城能源科技有限公司；镇雄中城的实际控制人已发生变更。

镇雄中城告诉笔者，政府所称的66项安全隐患公司都已经整改完毕，根本不存在重大安全隐患，出具相关安全评价报告的检测机构也是不具备相关评估资质的。公司转让土地房屋也是经过县政府同意的，有相关的批示文件。作为镇雄中城股东之一的云南中城燃气有限公司将所持镇雄中城的51%股权转让给四川新天朝投资有限公司，后者是前者的母公司，该股权变化并没有改变镇雄中城的控制人，一直都是四川新天朝。

关于公司转让土地房屋的事，笔者通过查看镇雄中城签订的特许经营协议了解到，其中有一条明确，公司不得“擅自将所经营的财产进行处置或者抵押”，否则政府方可以取消特许经营权。

在听证会上，关于公司转让土地房屋的事，政府对于县政府相关部门以及领导做出的意见和批示全部不认，其认为只要没有与县政府达成补充协议或者取得县政府的正式批复就属于擅自转让财产。这真是可笑，镇雄中城转让相关财产明明已取得了政府的同意，现在又不认账。笔者不禁要问镇雄县政府，大事小事都要县长来签字，他忙得过来吗？

会上，各燃气用户代表纷纷表达了自己的想法，总结来说，就是政府与燃气公司是否解除特许经营协议，他们不懂也不管，但是希望不要影响民生用气，希望政府尽快恢复用气。

9月22日，镇雄中城还是收到了镇雄县政府发来的正式解除通知。除了听证会上列举的三项“罪名”之外，又增加了一个理由：你公司因投资不到位，使用罐车从外地运输燃气，供气能力严重不足。这一条就有点可笑了，实际情况是镇雄县到目前为止还没有管道气气源，上游配套没有到位为何要反过来苛责作为下游终端供应的公司呢，并且即便是通过罐车运送燃气，公司也依然能保障镇雄县的用气需求，经营期间也从未发生过断供限供的情形。

优化营商环境不应该只是个口号，更重要的是基层政府怎么做

9月5日，人民日报刊发名为《大督查在行动：持续打造更优营商环境》的文章，

指出深化“放管服”改革、持续优化营商环境，是稳住经济大盘的内在要求，是激发市场主体活力的重要举措。文章还提到，国务院19个督查组正奔赴各地实地督查，坚持问题导向，立行立改，推动政府职能转变，进一步激发市场活力和社会创造力。

9月20日，云南省工商联（总商会）第十三次代表大会在昆明召开，省委书记强调全省各级各部门要把发展民营经济摆在更加突出位置，把各项政策措施落到实处，为民营企业发展创造良好条件，充分激发并调动民营经济的创新创业活力，全力支持和推动民营经济实现更快更大发展。

在中央以及云南省政府层面都强调持续优化营商环境的大方针下，镇雄县政府非要逆向而行，撕毁白纸黑字的合约，赶走为地方燃气事业发展做出巨大贡献的民营企业。好好的营商环境都将被镇雄县政府透支殆尽，试问谁还敢来镇雄投资？

镇雄县的问题只是千千万万民营企业难言苦衷的一个缩影，面对政府的强力监管，不区分执法，民营企业没有任何选择余地。笔者只希望镇雄县政府可以听听民营企业维权的声音，合理考虑他们的诉求。

这场风暴受害者不只是镇雄中城，更是镇雄县正迫切等待着通气烧火做饭的千家万户。天气一天天变冷，笔者希望镇雄县政府尽快恢复通气，切莫要让为地方做出巨大贡献的民营企业家寒了心，让老百姓挨了冻。