"国宴用鸭""赚568元罚40万", 于法于情是否失当?

宜宾法律工作者

 

万宁市综合行政执法局行政处罚决定书。

 

近日，海南一养殖户因产品包装上标注了“国宴用鸭”，淘宝店名使用“国宴用鸭笑康牌飞海鸭”等广告违禁词，被罚款40万元引发社会关注。该养殖户在接受采访时表示，店铺开通8个月仅销售58只海鸭，金额8691元，扣掉成本违法所得只有568.4元。获利568元却要承受40万元的罚款，该养殖户叫苦不迭，也引发了无数网友的同情和讨论。

 

广告法规定，不得使用“国家级”“最高级”“最佳”等用语，违者将被处二十万元以上一百万元以下的罚款。使用“国宴用鸭”广告词，违法事实是肯定的，惩罚也是必须要有的，这一点毋庸置疑。

 

事件的焦点在于，高达40万的罚款是否有“用力过猛”之嫌。如何让“悔过”真正起到警示作用？靠的是重罚吗？未必如此。法律是严明的，但个案又是千差万别的，法理之外还有情理。在这件事情中，违法者获利小、社会危害也十分有限，惩罚数字是否有必要这么高，是需要执法者综合考虑的。据报道，该养殖户家里住瓦房，一家8口靠卖鸭子维持生计，全年收入还没超过2万元。40万元的罚款需要全家20年不吃不喝才能还上，相信这并不是执法者想看到的结局。

 

罚款只是一种手段，不应也不能是执法的最终目的。正所谓“小惩大诫”，就是用最小的法律代价换来最好的警示效果。表面上看考验的是执法者的能力和技巧，实际上最需要的还是执法者结合实际将心比心，在法理和情理之间找到一条不失法律严明又有人情味儿的执法方式。一味生硬教条地搬用法律条文，最后损害的是执法的公信力，也无益于社会的和谐稳定。

 

早前报道

 

因包装标“国宴用鸭”被罚40万

 

农户质疑罚金过重：仅卖出58只

 

1月12日，在海南万宁的农户陈进山收到了40万巨额处罚书，原因是其开设网店出售的海鸭外包装印有“国宴用鸭”，被该市综合执法局认定为违反广告法。

 

据当事人称， 该网店在8个月时间里只卖了58只鸭子，销售金额为8691元，盈利只有568.4元，40万元处罚金额未免过重。

 

8个月卖了58只鸭子

 

执法局开出40万罚单

 

“罚款40万，是要我命。”1月15日下午，61岁的陈进山提起被罚款一事，语气变得非常急促，他向记者讲着拗口的普通话，生怕解释不清楚，又拉来女婿常何将事情完整叙述。

 

据常何介绍，2020年初，突如其来的疫情导致家里养殖的海鸭滞销，当地政府号召农户们开通网店，以便拓宽产品售卖渠道，“我岳父60多岁了，他们不懂互联网这些，我就帮他开了一个网店。”常何说，开设网店的过程并不复杂，他提交了一些文字和图片，一个名为“笑康牌飞海鸭农场”的小店很快申请下来。 因为农产品线上销售需要快递运输，常何又托朋友做了海鸭和海鸭蛋的包装展示。

 

2月份正式营业，网店上架了海鸭、鸭蛋等10余种特色农产品，海鸭均价149.8元/只，8个月的时间里卖出了58只鸭子，销售金额为8691元。

 

常何说，他在售卖期间又通过电商平台的推广软件直通车，为店内农产品做了流量广告，花费在1900多元，并向记者出示了平台开具的发票。

 

2020年10月9日，万宁市综合执法局联合市场局对陈进山的农村合作社进行检查，执法人员发现了产品使用4种包材包装上标注“国宴用鸭”字样，要求他们拿出宣传用语的证明材料，10月16日依法对此事立案调查，期间对常何进行了询问，又在12月21日送达行政处罚告知书。

 

常何向记者提供的行政处罚告知书称，该合作社销售的海鸭系列产品上标注“国宴用鸭”等字样涉嫌使用广告违禁词行为，违反了《中华人民共和国广告法》第九条第（三）项的规定，责令其停止发布广告，给予罚款40万元的行政处罚。

 

“国宴用鸭”有无依据？

 

通过常何发来的产品图片，记者看到海鸭的包装为紫色矩形，上面印有海鸭生禽的身姿，印刷了“海南特产xx牌海鸭”，以及一些长寿乡的秘诀、无激素、无抗生素等宣传用语，右下角标注了“国宴用鸭”四个小字。

 

常何说，万宁综合执法局在岳父的合作社进行了仔细检查，工作人员发现包装问题之后，他们便立即停止了销售，并对商品进行了下架处理。12月21日，常何书面提出了听证申请书，万宁综合执法局在12月31日举行听证会，双方就行政处罚告知书的法律依据、适用法律条款、处罚裁量等进行了陈述。

 

在听证会之后，将根据实际情况对行政处罚最终认定，万宁综合执法局在今年1月12日下达了行政处罚决定书，称其违反了《中华人民共和国广告法》第九条“广告不得有下列情形：（三）使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语”的规定。

 

当事人质疑40万处罚金额过重

 

月收入仅两千元

 

1月15日晚，记者在某电商平台搜寻该店铺，发现所有商品均已下架。“如果不是这个事情，我们根本不懂这个广告法，确实是一个无知的过错。”常何说，他们对万宁市综合执法局查证的事实表示认可，但对40万的罚款金额产生了很大异议，店铺出售的海鸭为58只，违法所得仅568.4元。

 

“我们穷或是没文化，但这并不能代表可以为违法找理由，如果确实违法，我们愿意接受合法的途径，他们处罚40万的依据又是什么？”常何认为处罚金额过重，违法行为极其轻微，并且已经及时下架纠正，建议执法部门调整为不予处罚或者仅处以广告费的三倍以下的罚款。

 

1月16日上午，记者拨通万宁市综合执法局局长黄某、经办人文某的电话均无人接听，处罚决定书上公布的执法局固话也一直处在无法接通状态，记者发去短信将采访目的告知，并询问40万罚款的裁量标准，但截止发稿前未得回复。

 

常何介绍，岳父家经济条件差，老两口和儿孙三代8人居住在瓦房里，每月收入在两千元，40万的罚款远远超出了经济能力范围之外，他为此找来了律师，下一步将向法院提起诉讼，与万宁市综合执法局对簿公堂。

 

律师说法：

 

河南春屹律师事务所主任张少春律师分析表示，首先，根据本案实情，农户确实有夸大宣传等违法事实，违反了广告法有关规定，行政机关有权依法进行处罚。其次，如果农户认为行政机关的处罚偏重，不公平不合理，其有权向上级机关申请复议，还可以依法提起行政诉讼。

 

转自：中国宁波网