村(居)民委员会公共卫生委员会如何开展艾滋病防治工作？

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原标题：艾滋病防治宣传教育“五进”之进社区 ——村(居)民委员会公共卫生委员会如何开展艾滋病防治工作？

在第34个“世界艾滋病日”主题宣传活动上，全国“五进”（进社区、进企业、进医院、进校园、进家庭）拓展年正式启动。民政部门强调要把艾滋病防治工作继续纳入村（居）民委员会公共卫生委员会的重要工作事项，这也是“进社区”的重要内容。2021年12月31日，民政部等四部门联合印发了《关于加强村（居）民委员会公共卫生委员会建设的指导意见》。国务院防治艾滋病工作委员会办公室印发了《关于开展艾滋病防治宣传教育“五进”拓展年活动的通知》。

为了更好地推进艾滋病防治常态化宣传教育“进社区”工作深入开展，让我们一起来了解村（居）民委员会公共卫生委员会的作用及如何开展艾防工作。

一、设立村（居）民委员会公共卫生委员会的主要政策依据

《宪法》第一百一十一条规定，居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。在根本**的指导下，《村民委员会组织法》第七条规定，村民委员会根据需要，设人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育等委员会。《城市居民委员会组织法》第三条规定，居民委员会的任务之一是协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生等工作。因此，“搞好公共卫生”是村(居)民委员会重要任务。

《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》要求，相关机构要针对辖区内常住居民，“开展艾滋病等重点传染性疾病的健康教育”。

《艾滋病防治条例》第六条规定，居民委员会和村民委员会应当协助地方各级人民政府和政府有关部门开展有关艾滋病防治的法律、法规、政策和知识的宣传教育，做好艾滋病防治工作。

2021年，部分省份结合新冠肺炎疫情防控经验，民政、卫生健康等联合印发文件，推动在村(居)民委员会设立公共卫生委员会。如，广东省卫生健康等五部门出台《关于全面推进村（居）民委员会公共卫生委员会建设的通知》，山东省卫生健康委和民政厅联合印发《关于进一步推进在村(居)民委员会设立公共卫生委员会的通知》。

2021年12月31日，民政部、国家卫生健康委、国家中医药管理局、国家疾控局联合印发文件，确定在全国推进村（居）民委员会公共卫生委员会建设工作。

二、设立村（居）民委员会公共卫生委员会的要求和目标

坚持全周期管理理念和维护人民群众生命安全、身体健康原则，在乡镇（街道）指导和村（社区）党组织领导下，加强公共卫生委员会机制、队伍和能力建设，提高村（社区）公共卫生工作的规范化、体系化、社会化水平。力争用两年左右的时间，实现公共卫生委员会机制全覆盖、能力普遍提升、作用有效发挥，初步建立起常态化管理和应急管理动态衔接的基层公共卫生管理机制，为实施健康中国战略、推进全过程人民民主和基层治理现代化建设发挥积极作用。

三、组织架构

村(居)民委员会公共卫生委员会是村(居)民委员会下属委员会，其主任一般由村（居）民委员会成员兼任，也可由村（居）民委员会副主任兼任；其副主任可由村（社区）卫生服务机构工作人员兼任。广泛吸纳乡镇卫生院、村卫生室、街道（社区）卫生服务中心（站）、社区养老服务机构内设医疗机构医务人员、健康指导员、家庭保健员以及退休医务人员等担任公共卫生委员会成员。

四、工作职责

公共卫生委员会的基本职责是组织居民做好村（社区）环境卫生工作，协助提供村（社区）公共卫生服务，具体包括：制定村（社区）公共卫生工作方案和突发公共卫生事件应急预案，组织开展突发公共卫生事件应急演练；培育、引导公共卫生领域社区社会组织特别是志愿服务组织；在卫生健康部门支持、指导下，协助提供基本公共卫生服务，开展传染病和重大疫情防控处置、综合整治、卫生清理、殡葬管理监督等工作；开展卫生健康政策宣传、居民健康教育等宣传教育活动；组织居民群众、群团组织、经济和社会组织、驻区单位开展爱国卫生等活动；向有关部门反映居民群众关于改进基层公共卫生工作的意见建议。

无论是协助提供基本公共卫生服务、开展传染病和重大疫情防控处置以及宣传教育活动，艾滋病防治相关工作都包括在内。

五、具体实践

根据深圳新闻网2021年6月25日消息，深圳市南山区委组织部、区卫健局、区民政局联合制定《南山区推进居民委员会公共卫生委员会建设工作实施方案》，加快推进居民委员会公共卫生委员会建设，107个社区居委会公共卫生委员会正式成立，577名公共卫生委员投身到相关工作中，实现南山区全覆盖。

六、参与开展艾防工作的具体做法

在村(居)民委员会公共卫生委员会成立后，在村(居)民委员会层面，“进社区”的防艾工作就转移到公共卫生委员会了。（1）主要内容包括：协助乡镇卫生院/社区卫生服务中心、村卫生室/社区卫生服务站组织开展艾滋病等重大传染病的综合防治工作。对本村（社区）居民开展艾滋病防治宣传教育。在一些疫情严重地区，会参与更多防治工作，例如，掌握本村（社区）艾滋病感染者基本情况，对未治疗和脱失的感染者加强宣传教育、动员转介等。（2）主要形式包括：发放折页和手册等印刷资料、播放音像资料、设置宣传栏、开展咨询活动、举办知识讲座、开展个体化健康教育等。

随着组织机制不断健全，四方责任不断压实，资源不断统筹，工作内容不断丰富，工作方式不断改进，村(居)民委员会公共卫生委员会在艾滋病防治工作中会发挥越来越大的作用，也会促进各地积极探索艾滋病防治宣传教育工作“进社区”的新举措和新实践，健康细胞工程建设更加多样化，基层防护网不断织密，健康屏障进一步筑牢。

（徐鹏 中国疾控艾防中心）

来源：中国疾控艾防中心

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