宜宾高县商人返乡创业失败，优惠政策落实遭遇“肠梗阻”，高县营商环境成硬伤

聚焦宜宾

2010年，胥培升接到四川省宜宾市高县复兴镇时任镇长李光培、镇党委书记刘国培的热情邀约，并承诺优惠条件，寄望借助他的资金和经验建设家乡。本着对家乡的感情，胥培升倾尽所有资金投入到复兴镇的项目当中。

截止到2022年统计的最新数据，胥培升在复兴镇项目的投资，接近8000万元。

然而，在项目实施过程中，地方政府招商时承诺的土地优惠等多项政策无一落实，结果导致预算超标，资金链断裂。

此后，又在工程款纠纷中遭遇不公裁判，被一步一步套路到企业破产清算，最终在多个因素的打击下，原本事业小成的胥培升，成了一无所有、回乡创业的失败者。

投资协议约定多项条款至今未兑现
2010年6月18日，高县复兴镇政府根据2010年3月31日县政府的招商会议纪要精神，与胥培升签订了《高县复兴综合市场项目投资协议书》，双方约定了相关权利和义务。

该项目实际投资约1.1亿元，项目主体为国升农贸市场和仙湖新城地产项目，项目实施公司为四川复兴房地产开发有限公司（下称“复兴公司”）。

在双方签订的协议书中约定，镇政府给出的条件包括：

第一，土地以成本价获得（该土地成本价以国土局相关文件标准确定为准），超岀土地成本部分原则上返还给乙方用于该项目的配套设施建设；

第二，协议中明确表示，项目享受高县人民政府出台的招商引资优惠政策；

第三，县政府负责协调项目规划红线及指标，农贸市场及配套设施为出让用地，以净地挂牌的形式取得。

然而，时至今日，上述三个条款无一兑现。

首先，土地返还款至今尚欠复兴公司1000多万元没有退返。

按照胥培升的说法，参照彼时镇里给出的优惠条件来计算，土地款只退返了110多万，尚欠1000多万元没有兑现，而且项目实施至今，没有享有过县里任何一项优惠政策。

胥培升表示，项目楼盘的2号楼和11号楼的两块土地，公司花真金白银净地挂牌取得的土地，至今都未获得使用。

多项违约，出现多个问题未解决，地方政府该当何责？
胥培升表示，除了上述违约行为之外，复兴公司在项目实施过程中，还遇到了诸多难题，没有得到妥善解决。

据了解，高县水务局在复兴镇修理清溪河道，在未经复兴公司允许的情况下，强行占用企业土地任意开挖；复兴镇政府占用公司红线土地，建设办公大楼以及镇派出所搬迁增加的附属工程，至今未拨款解决。

2015年9月6日，由高县政府、、复兴镇政府、高县住建局、施工单位共同签订了一份“承诺书”，承诺项目不烂尾，并将项目楼盘8000平方米的房屋备案登记到施工单位代表孙锦祥的名下，让其用这8000平方米的房屋去融资，以解决资金问题，结果，项目烂尾至今，还被强推至破产清算。

承诺书

此外，复兴公司与高县水务部门签订投资休闲山庄后，投入了400多万元，由于政策调整，项目所在区域列入一级饮用水源地，导致项目被迫关停，而政府提出的赔偿条款至今未落地兑现。此间，项目山庄多次发生财物被盗，公司报案多次，至今无一立案侦破。

按照胥培升的说法，协议中约定的多项未兑现优惠政策，地方政府随意侵害企业的合法权益，地方营商环境欠佳等因素，成了企业倒下的主要因素。

基于多项优惠政策、承诺条件未予兑现的事实，复兴公司的法律顾问表示，复兴镇、高县两级政府已构成违约。

在协议中有明确注明，若高县人民政府违约，给企业方造成损失，企业有权终止开发，高县人民政府必须在30天内双倍赔偿企业投入的资金。

企业成皮球，两面不是人
为妥善解决项目烂尾的困局，自2015年开始，胥培升抛下其他所有生意，全身心配合县政府工作组清理公司财政收支情况，以及施工单位工程结算和债务债权的锁定工作。

多年来，大小协调会“上百场次”。但是，一到关键的时候就又停止了。

值得一提的是，作为复兴镇有史以来最大的一个投资项目，高县政府也一度予以高度重视。从2016年开始，就正式成立了帮扶工作组，并制定了帮扶详细方案，这样的会议纪要每年都有，一直持续到2021年，但所有的帮扶方案仅仅停在纸面，至今毫无进展。

“相反，不仅帮扶工作成空文，还有少数人从中使坏，再加上司法不公，他们把所有责任全部甩锅给企业，在2021年12月，通过法院裁定，逼迫我司破产清算，这样一来，我毕生的心血都将被他们拿走”，胥培升说。

据了解，类似复兴公司烂尾的楼盘由政府接管盘活，在高县的邻县筠县就有成功的案例，为什么高县、复兴镇不愿意这么做呢？胥培升一度疑惑不解。

胥培升说，“政府与企业签订的白纸黑字协议，为什么多年不解决处理，不兑现承诺，不停地踢皮球花式表演？仙湖新城烂尾楼从2020年起得到市、省、甚至国家相关部门高度关注，并有回复责成高县政府依法依规解决问题，但为什么至今依然无果？”