食堂、采购、招生等领域贪腐多发，“校园蛀虫”潜伏在监管盲区

石匠123

*本文为《半月谈》2023年第21期内容

校园是教书育人之地，少数不法分子却擅权妄为，贪腐如“虫穿蚁蚀”，严重破坏校园廉洁生态。半月谈记者广泛采访基层办案人员、一线教职工了解到，当前，部分地方基层校园贪腐多发、涉案领域广，暴露出基层学校管理制度缺位、监督弱化等深层问题。

手段并不高明，却能屡屡得手

——“贪腐暗道”四通八达，覆盖运营管理多个环节。

已查处的案件显示，从食堂、小卖部等后勤服务，到校服、教辅及办公用品采购，再到工程基建、招生等领域，都可能沦为不法分子的“摇钱树”。

西南某地级市一所中学原校长贪腐，最初是与学校食堂承包商进行利润“五五分成”，后来逐渐将学校运营管理的大部分领域纳入其“贪腐版图”。2009年至2021年，赵某在学校食堂和超市承包，以及校服与教学设备采购、工程建设等方面共敛财580余万元。

——贪腐手法花样繁多，有的“暗度陈仓”，有的直接侵吞。

“在基层教育系统贪腐案件中，不法分子采用的手法可谓五花八门，有的费尽心思，企图逃避监管，有的则明目张胆。”基层纪检干部说。

半月谈记者调研了解到，有的校长为了“关系户”能够中标学校食堂承包项目，为其“量身定制”评分标准；有的校长为掩人耳目，采取单独做账、做假账或不做账等方式，非法收取培训费用；有的学校干部在招生录取过程中，公然明码标价售卖学位，甚至直接将上级拨款据为己有。中部某县一中学校长贪腐案中，采购项目中竟出现单价3600元的插线板和单价4000元的单灯控制器；西南某县一校长在教学设施设备采购项目中，明确按“每名学生260元”直接收回扣。

——贪腐多呈“小额、高频、持续”特点。

办案人员介绍，基层校园涉案人员单次作案金额往往不大，但作案频次高、时间跨度长。比如，西南某市一中学原财务人员在2006年至2022年期间，通过增加支出总额、虚构虚增支出项目等方式，持续实施违法犯罪行为，套取学校公款40余笔共计175万元。

“收受贿赂、挪用侵占、套取资金……作案手段并不高明，却能屡屡轻易得手。”办案人员说。

多重因素致“虫穿蚁蚀”

——管理制度形同虚设：部分涉案学校长期制度缺位，大量资金体外循环。

采访中，半月谈记者了解到，部分涉案学校没有规范的财务管理制度和审核要求，甚至未能建立完整的会计账簿。西北某县教育核算中心原会计马某贪腐案中，马某轻易套取资金72笔共计84万元，相关审核人员却表示，对于学校人员经费发放情况“几乎没看过”；西南某区一中学曾以管理方便为由，将学生退费等欠款存入学校财务人员私人账户，为该财务人员私自挪用1000多万元提供可乘之机。

——重大决策“一言堂”：表面制度完善，实则校领导一人说了算。

有涉案学校一线教职工说，在教辅征订、校服采购、食堂承包以及财务管理等腐败“重灾区”，相对完善的规章制度在校领导的“亲自过问”下沦为摆设。“部分学校在项目建设、大额经费支出、招生制度修订、重要人事变动等决策上较为随意，‘三重一大’没有明确权责界限，为利益输送提供了便利。”西南政法大学监察法教研室主任杨尚东说。

——内外部监督弱化：内部监督软，外部监督力量也不硬。

“我到教委担任纪检组长两年多了，各学校纪委书记、委员提供的案件线索还是零，但这并不一定说明各学校没有贪腐问题。”一名基层教委纪检组长说。办案中，多地基层纪检干部发现，义务教育阶段的学校实行党组织领导的校长负责制，大部分涉案学校内部的校长办公会、职代会、教代会、纪检机构等民主监督形同虚设。

纪检干部表示，不少教师慑于学校领导权威，对相关贪腐情况不敢发声。有的涉案人员依附于学校主要领导，与领导同流合污，结成利益网。

紧扣关键环节强化监管

多位专家和基层干部表示，校园贪腐蛀食教育根基，影响学生健康成长，危害不容小觑，建议在加强教职工纪律教育、警示教育的同时，强化监督机制、防堵监管漏洞等方面多管齐下，遏制校园腐败。

“始终抓住领导干部这个‘关键少数’，加强对重点岗位的风险防控和制度约束。”多名基层纪检干部建议，在区县范围内建立初中、小学校长定期交流轮岗制度，防止学校沦为少数校长的“独立王国”。在切实提升学校纪检人员履职能力的同时，使用更多上级直管的“外来干部”打破学校内部监督僵局。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说，针对教育系统的常态化监督有待进一步加强。可构建“以岗位为点、程序为线、制度为面”的教育系统廉政风险防控机制，推动教育、纪检、审计等部门形成监督合力；打通教育、公安、金融部门相关信息数据通道，对特定岗位工作人员疑似腐败行为及时预警。

“在食堂、采购、招生等腐败‘重灾区’，需加强机制建设，防止‘一言堂’，从根本上压缩腐败空间。”北京科技大学廉政研究中心主任宋伟建议，对学校后勤等关键领域，视情实施提级监管、巡查。

基层纪检干部认为，在食堂领域，应健全学校食材统一供应配送制度，实行“收支两条线”管理；在采购领域，应全面推行校务公开，最大限度提高透明度，建立健全供应商黑白名单制度。